Todeskreuzzug und ecuadorianische Demokratie

Quelle: BBC.

Am 17. Mai erschütterte der Aufruf des ecuadorianischen Präsidenten Guillermo Lasso zu „muerte cruzada“ („gekreuzter Tod“) das politische System. Lasso sah sich heftigem Widerstand und einem Amtsenthebungsverfahren ausgesetzt, das seine nahezu sichere Absetzung wegen Unterschlagung bedeuten würde. In diesem Zusammenhang löste Lasso die Legislative und sein eigenes Präsidentenamt auf und forderte vorgezogene Neuwahlen. Diese Maßnahmen stehen eher im Einklang mit der parlamentarischen Politik als mit dem Präsidialismus. Trotz seiner Neuheit stürzte das Gesetz das Land nicht in eine Krise, wie einige Kritiker warnten, und bedeutete auch nicht den Todesstoß für die ecuadorianische Demokratie, wie andere argumentierten. Im Gegenteil, Muerte Cruzada fungierte als verfassungsmäßiges Entlastungsventil, das dazu beitrug, die Unzufriedenheit der Bevölkerung zu zerstreuen und einem unpopulären Präsidenten, dem sein zweites Amtsenthebungsverfahren und sein dritter Antrag auf Amtsenthebung in zwei Jahren bevorstanden, einen demokratischen Ausstieg ermöglichte.

Fast unmittelbar nach seinem Amtsantritt im Mai 2021 sah sich Lasso politischen Bedrohungen ausgesetzt, die sein Überleben bedrohten. Im Dezember 2021 wehrte er sich problemlos gegen einen Amtsenthebungsantrag im Zusammenhang mit Offshore-Konten, die in den Pandora Papers aufgedeckt wurden. Im Juni 2022 debattierte die Nationalversammlung inmitten landesweiter Proteste und eines Generalstreiks – angeführt von Leonidas Iza und der Konföderation der indigenen Nationalitäten Ecuadors (CONAIE) und unterstützt von der Koalition Union for Hope (UNES) des ehemaligen Präsidenten Rafael Correa – über einen weiteren Amtsenthebungsantrag . Nach den Verhandlungen kam Lasso mit zwölf Stimmen Vorsprung davon. Allerdings verlief Lassos jüngstes Amtsenthebungsverfahren aufgrund der Korruptionsskandale, die sowohl seine Familie als auch die Minister der Regierung betrafen, schwieriger und er konnte nicht die nötigen Stimmen auf sich vereinen, um zu überleben. Stattdessen wandte sich Lasso diesem eigenartigen Verfassungsinstrument zu.

Gemäß Artikel 148 der ecuadorianischen Verfassung von 2008 ist Muerte Cruzada ein Mechanismus, der es dem Präsidenten oder der Nationalversammlung ermöglicht, die andere Macht aufzulösen und innerhalb von 90 Tagen vorgezogene Neuwahlen für beide Gewalten auszurufen. Der Präsident kann es nur einmal und nur in den ersten drei Jahren seiner Amtszeit nutzen. Der Präsident kann dies unter drei Umständen tun: 1) wenn er der Ansicht ist, dass die Versammlung Aufgaben erfüllt hat, die ihr nicht entsprechen, 2) wenn die Versammlung den Nationalen Entwicklungsplan behindert oder 3) wenn ein schwerwiegender politischer Konflikt vorliegt Krise und innere Unruhe. Es gibt nichts Vergleichbares in jeder anderen Präsidialdemokratie – obwohl die peruanische Verfassung es dem Präsidenten erlaubt, den Kongress aufzulösen und Neuwahlen auszurufen, wenn zwei Kabinette das Vertrauen des Kongresses nicht gewinnen können, wird die Präsidentschaft im peruanischen Fall jedoch nicht aufgelöst.

Paradoxerweise existiert Muerte Cruzada als Reaktion auf die Geschichte des Landes mit extremer präsidialpolitischer Instabilität. Bis Rafael Correa (2007–2017) hatte kein Präsident in der Geschichte des Landes zwei volle Amtszeiten hintereinander abgeleistet. Bemerkenswerterweise beendete José María Velasco Ibarra, der vielleicht wichtigste Politiker des Landes im 20. Jahrhundert, nur eine seiner fünf Amtszeiten als Präsident zwischen 1934 und 1972. In der turbulenten Zeit von 1931 bis 1948 gab es 20 verschiedene Staatsoberhäupter Nur Carlos Alberto Arroyo del Río beendete seine vierjährige Amtszeit. In jüngerer Zeit hat keiner der drei zwischen 1997 und 2005 gewählten Präsidenten sein Mandat beendet. Jamil Mahuad fiel einem Militärputsch zum Opfer, während zwei weitere, Abdalá Bucaram und Lucio Gutiérrez, durch zusammengetrommelte Gesetzgebungsverfahren abgesetzt wurden. Muerte Cruzada beseitigt zwar nicht die politische Instabilität des Landes, moduliert sie jedoch, indem es ein Instrument zur Lösung des Stillstands zwischen Exekutive und Legislative bereitstellt.

Es ist erwähnenswert, dass Muerte Cruzada einen verfassungsmäßigen Ausweg aus der Art von Präsidentenkrise bietet, die oft verfassungswidrig endet. Schauen Sie sich nur Martín Vizcarras verfassungsrechtlich zweifelhafte Auflösung des peruanischen Kongresses, die vom Militär unterstützte Entfernung von Evo Morales in Bolivien oder mehrere andere verfassungswidrige oder anderweitig umstrittene Lösungen für Krisen zwischen Exekutive und Legislative an. Anstatt die Spannungen anzuheizen, hat Lassos vom Verfassungsgericht unterstützte Auflösung der Regierung die politischen Spannungen verringert und ehemalige Gegner besänftigt. Iza, einer von Lassos schärfsten Kritikern, forderte die CONAIE-Mitgliedsgruppen auf, Versammlungen abzuhalten, jedoch insbesondere ohne zu Protesten aufzurufen. Es gibt auch eine demokratische Rechtfertigung für die Muerte Cruzada, insofern sie das Schicksal des Präsidenten in die Hände des Präsidenten und der Wähler legt. In diesem Fall unterstützten erstaunliche 91 % der Ecuadorianer die Auflösung der Nationalversammlung und vorgezogene Parlamentswahlen.

Befürworter des Präsidialismus könnten behaupten, dass vorgezogene Neuwahlen in einem Land wie Ecuador einen gefährlichen Präzedenzfall darstellen und die festen Legislativ- und Präsidentenperioden lockern, die dem politischen Spiel Stabilität und Vorhersehbarkeit verleihen. Unbestreitbar wäre es besser, wenn jeder ecuadorianische Präsident seine vierjährige Amtszeit mit hoher Zustimmung der Bevölkerung und umfassender Unterstützung durch die Gesetzgebung abschließen würde. Allerdings war dies in einem Land mit einem der fragmentiertesten Parteiensysteme der Welt historisch gesehen schwierig zu erreichen. Muerte Cruzada erkennt diese Realität.

Ohne Zweifel war die Aufnahme dieses Verfassungsartikels in die populäre Correa das Ergebnis des Wunsches des Präsidenten, das gleiche Schicksal wie seine Vorgänger zu vermeiden. Natürlich genoss Lasso Correas Popularität nicht. Lasso war anfangs nie allgemein beliebt und hatte das Pech, in einer Zeit zu regieren, in der sich die Sicherheitslage dramatisch verschlechterte und die Lebenshaltungskosten erheblich stiegen. Infolgedessen entschied er sich dafür, noch sechs Monate zu regieren – den Zeitraum bis zur nächsten Regierung –, anstatt sich der Gewissheit einer sofortigen Absetzung durch ein Amtsenthebungsverfahren zu stellen. Bis dahin kann Lasso per Dekret über wirtschaftliche Angelegenheiten entscheiden, wobei das Verfassungsgericht als horizontale Kontrolle seiner Politik fungiert.

Diese Parlamentarisierung des Präsidialismus ist nicht ohne Mängel. Es schwächt die Fähigkeit des Gesetzgebers, Präsidenten für wirklich strafbare Vergehen zur Rechenschaft zu ziehen, und gibt den Präsidenten sechs Monate Zeit, in denen sie per Dekret mit eingeschränkter Kontrolle regieren können. Indem Muerte Cruzada einen verfassungsmäßigen Mechanismus zur Entschärfung von Präsidentschaftskrisen und eine Alternative zu verfassungswidrigen Amtsenthebungen bietet, erfüllt sie jedoch einen pragmatischen Zweck. Es macht die ecuadorianische Demokratie zwar nicht besser, aber auch nicht schlechter.

John Polga-Hecimovich ist außerordentlicher Professor für Politikwissenschaft an der US Naval Academy. Die hier geäußerten Ansichten sind ausschließlich seine eigenen und stellen nicht die Ansichten oder die Billigung der United States Naval Academy, des Marineministeriums, des Verteidigungsministeriums oder der Regierung der Vereinigten Staaten dar.

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